在之前企明星更新的文章《招投标流程通过阶段划分的话，会有多少个?》一文中，笔者对招投标流程通过阶段划分为四个，分别是资格预审阶段、询标阶段、竞标阶段和合同谈判阶段，今天我们来主要说一说资格预审阶段。根据招投标的相关法律法规得知，所谓资格预审阶段是指招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查，其实这是可以理解的，因为在招投标中，对于招标方来说，总是希望能找到一个合适的投标方。

通常来说，资格预审就是在招标文件发售前组织的审查活动，未通过资格预审的潜在投标人不具有投标资格，不能购买招标文件。然而实际招标工作中，由于观念认识、业务水平等方面原因，一些企业把法律规定的资格审查概念扩大化，滥用资格审查权，这些资格预审中出现的情况都是不正确的，我们来具体看一看。

问题一：企业内部市场等同于资格预审

很多大中型企业普遍设置市场准入资源库，将需要对外发包的业务分为若干类，各类业务都事先准入数量不等的单位，进入备选资源库。市场准入属于企业内部管理行为，制度本身无可非议，但个别招标人要求潜在投标人必须先取得本单位市场准入资格才能参与投标，这一要求将市场准入理解成了资格预审，混淆了两者的概念，这是不合理的问题之一，其实市场准入和资格预审是不同的，这两者之间在审查针对的对象、审查职能涉及的机构和审查结果的效力都是不一样的。

在企明星小编看来，市场准入审查与法定资格预审是两种性质完全不同的行为，要求先市场准入才能参与投标的做法是完全错误的，对于这种不合理的要求，可以采取拒绝的态度。虽然市场准入制度有其存在的必然性和合理性，但是这不代表可以盲目使用，不按照正常流程进行招投标行为。

问题二：决定邀请投标人名单等同于资格预审

实行邀请招标的项目，招标人首先要解决的问题是向哪些特定潜在投标人发出投标邀请函，这基于招标人对市场供给情况的判断和对潜在投标人资源的了解。通常情况下，招标人会进行市场调查，并对市场准入资源库中与招标项目相匹配的单位做进一步审查，择优形成邀请名单。但是现实情况中，有的招标方会将资格预审等同于决定邀请投标人名单，以为资格预审的目的就是为了决定最后的投标人名单，这是一种错误的认识。

《招标投标法》第17条规定，“招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书”。鉴于法律对邀请对象的条件做了明确要求，即“具备承担招标项目的能力、资信良好”，为了保证所邀请对象合适，招标人提前进行审查是必要的，但是，此时进行的筛选审查并不是法定的资格预审，两者之间有着明显区别

问题三：在招标文件发售环节进行报名审查

现实生活中，常见到一些招标公告要求潜在投标人带着有关资格证明文件，在指定时间内到招标人处报名，通过所谓的报名审查才能购买招标文件。有些地方政府甚至以红头文件形式规定必须进行报名审查，上述做法屡见不鲜，实际上是打着公开招标旗号，违法设置障碍，使得招标人赋予自己提前淘汰潜在投标人的权利，导致发售标书环节竟然演化成决定招标效果的关键环节，甚至出现过把具备资质的单位拒之门外反而让资质明显不符的单位参与投标的乱象，令潜在投标人叫苦不迭。

真正的资格预审是有严格程序的，而所谓的报名审查严重偏离法定程序，对潜在投标人的生杀予夺无规可循，审查工作通常由发售承办人个人负责，审查要求透明度差，审查过程公正性差，审查结果公开性差，没有相应文字记录，缺乏有效监督，极易滋生暗箱操作、权钱交易、徇私枉法、弄虚作假等舞弊行为。严肃的说，这个问题是一个比较严重的问题，对于招投标工作公平、公正和公开的原则是个不小的挑战。

问题四：在投标文件接收环节进行接收审查

显然，对问题三种，在招标文件发售环节进行报名审查，那么在投标文件接收环节进行接收审查一定会存在，国人在这方面的表现向来都是极好的，对此种行为，笔者只想以“呵呵”应对。所谓接收审查即在投标文件接收环节人为设置实质性审查。有的招标人要求提前核对资质原件，有的招标人要求对潜在投标人进行实地调研，原件核对无误、通过实地考察后，才接收其投标文件。在这种情况下，潜在投标人到此阶段已经投入较大、骑虎难下，只得委曲求全接受所谓的接收审查。

问题五：在开标环节进行开标审查

有了资格预审这个护身符，各种审查名目众多，报名审查和接收审查还不够，有的开标工作人员竟然在开标环节进行所谓开标审查，主要目的就是查验投标人营业执照、资质证书、关键员工证书原件，发现有个别投标人资质不符合要求，于是宣布该投标人未通过资格审查，不能参加开标。细细想来，在招投标过程中套路还真是挺多的，一不小心就可能丧失中标机会。不过对于投标方来说，虽然这些环节都不合理，都是问题，但是却真实的存在。

通过了解在资格预审一个阶段中存在的这些不合理问题，就能看出招投标是多么难的一件事情，当然对于投标方来说，重要的还是做好自己的各项准备工作，有实力就不怕，倘若真的遇到不和谐的情况，那自己能想办法解决的就想办法解决，如果没办法也就只有放弃了。如果一旦投标失败，这个时候供应商需要迅速进入下一个招标项目中。为了更好的让供应商接收更新更全的招标信息，我们一直在努力，现在我们有了更好的产品，它就是剑鱼招标订阅。

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